阿克苏行署在线访谈

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主题:解读水资源管理和水土保持有关政策

嘉宾:党组成员、副局长  袁新强

时间:2017-03-09 11:00

简介:

解读农业灌溉水价改革有关政策、水资源管理制度、地下水资源管理有关政策、《水土保持法》等……

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【主持人】网民朋友们,大家好!欢迎收看阿克苏政府网 “在线访谈”节目。我是本期节目主持人冀松池。今天,做客我们访谈室的嘉宾是阿克苏地区水利局党组成员、副局长袁新强。袁副局长,欢迎您。(2017-03-09 11:05:58)
【袁新强】主持人好,各位网友大家上午好!今天很高兴通过阿克苏政府网与广大网民互动交流,介绍地区水利局主要职能、农业灌溉水价改革有关政策、《水土保持法》赋予政府部门和水利部门的职责和权力,授予社会单位和个人的义务。非常感谢广大网友一直以来对地区水利局的关心和支持,也欢迎大家对地区水利工作多提宝贵意见和建议。(2017-03-09 11:06:15)
【主持人】袁副局长,地区水利局是地区行署的重要组成部门,请您向广大网友们介绍一下地区水利局的工作职能情况。(2017-03-09 11:06:34)
【袁新强】好,我首先给大家介绍一下地区水利局的主要职责。1、贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》等有关水利、水电、水产、防洪抗旱等方面的方针、政策、法规和法令,并拟定实施意见,组织编制流域综合规划、防洪规划、地下水开发利用保护规划、水能规划等重大水利规划,并依法监督实施。2、实施水资源的统一监督管理。统一规划水资源、统一调度水资源、统一管理水量和水质;组织实施取水许可、水资源有偿使用制度和水资源论证、防洪论证制度;组织拟定地区水资源中长期供求计划、水量分配方案,并监督实施。3、负责节约用水工作。拟定节约用水政策,编制节约用水规划。制订有关标准定额,组织、指导和监督节约用水工作,组织指导节水型社会建设工作。4、负责水资源保护工作。组织编制水资源保护规划;指导入河排污口设置工作,核定水域纳污能力,提出限制排污总量建议;指导饮用水水源保护工作;指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作;指导水生态保护与修复工作。5、组织指导地区水政监察和水行政执法工作;协调处理和仲裁地区境内重大水事纠纷。6、组织审查地区各河流域规划和各类水利、水电、水产、防洪抗旱、农村饮水安全、工业园区供水等专业规划,经批准后负责监督实施;组织审查地区水利、水电、水产、防洪抗旱、农村饮水安全建设项目设计成果。7、承担编制地区各类水利建设计划,并监督管理建设计划的执行情况;监督管理各类水利建设资金,并对地区的水费征收使用进行监督;承担地区各类水利统计工作。8、对全地区水利、水电、水产、防洪抗旱、农村饮水安全建设进行行业管理;负责管理水利建设市场;负责地区水利行业工程招投标、质量监督、造价管理、建设监理的管理工作;组织协调与监督重要水利工程的建设与验收。9、指导、协调农业灌溉用水管理;指导全地区的水利工程运行管理工作;组织指导地区水工程、水域及其岸线的管理与保护;指导河流、湖泊、水库、河口、滩涂的治理和开发;负责河道管理范围内工程项目建设的管理,组织实施河道采砂许可制度。指导水利行业多种经营工作;组织指导地区供水成本核算工作。10、负责防治水土流失。拟定水土保持规划并监督实施,负责开发建设项目水土保持方案的审批、监督实施及水土保持设施的验收工作,组织水土保持设施补偿费和水土流失防治费的征收及监督使用,指导重点水土保持建设项目的实施。11、承担地区防汛抗旱总指挥部办公室、地区改水防病工作领导小组办公室、地区塔河近期综合治理项目建设管理协调领导小组执行办公室的日常工作;组织协调监督、指导地区防洪抗旱工作,对重要河流及水利工程实施防洪抗旱调度。指导水利突发公共事件的应急管理工作。12、指导农村水利工作。组织协调农田水利基本建设、农村饮水安全、节水灌溉等工程建设与管理工作;组织指导牧区水利工作,指导农村水利社会化服务体系建设;指导农村电气化和小水电代燃料工作。13、指导地区各县(市)水产养殖工作;水生野生动物的保护工作、先进渔业技术的推广;负责全地区渔政工作和渔事纠纷的查处。14、组织开展水利、水电、水产、防洪抗旱、农村饮水安全科学研究、科技交流和先进技术推广工作;开展水利职业技术培训和教育工作;指导地区水利队伍建设。15、监督指导水利行业安全生产工作,指导水利工程的安全监管;负责对地区重点水库、水电站等重要枢纽工程的安全监管。16、承办地区行署交办的其他事项。(2017-03-09 11:07:08)
【主持人】通过袁副局长的介绍我们大家对地区水利局的工作有了一个全面的了解。水利局成立以来,把水利工作紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标的战略布局谋划定位,超前服从、服务于地区改革发展稳定的大局,积极进取、务实创新,带领地区水利系统广大干部职工积极践行中央新时期治水方针,牢固树立“水利兴则新疆兴”的理念,着力推进了地区水利超前谋划、优先布局、加快发展,取得了优异成绩。请袁副局长给我们介绍一下地区农业灌溉水价现状、供水成本和农业水价综合改革进展情况。(2017-03-09 11:10:42)
【袁新强】地区各县(市)各灌区供水成本及现行农业水价标准为各县(市)各灌区乡、镇(场)分水口2010年供水成本在0.0571—0.13元/m3之间。2007年经行署批准对各县(市)乡、镇(场)分水口农业水价进行了调整(阿行署办批〔2007〕5号),“十二五”期间大部分县(市)乡、镇(场)分水口农业水价标准再次进行了调整。目前,二轮承包土地水价标准在0.040-0.099元/m3之间;二轮承包土地以外水价标准在0.04-0.11元/m3之间。 2015年12月31日地区行署印发的《阿克苏地区农业水价综合改革指导意见》(阿行署办〔2015〕161号)明确指出:一是实行农业差异化水价。自2015年起,各县(市)对二轮承包土地用水按照成本水价70%以上计收。二是二轮承包土地以外的用水按照成本水价100%以上计收。三是推行超灌溉定额用水累计加价制度。二轮承包土地及以外的土地超灌溉定额用水均按照其水价的1.5-2倍计收。(2017-03-09 11:11:25)
【主持人】袁副局长,2012年国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,请您介绍最严格水资源管理制度的基本内容。(2017-03-09 11:14:53)
【袁新强】最严格的水资源管理制度的主要内容是建立“四项制度”和水资源管理“三条红线”控制指标。“四项制度”:一是建立用水总量控制制度;二是建立用水效率控制制度;三是建立水功能区限制纳污制度;四是建立水资源管理责任和考核制度。 水资源管理“三条红线”控制指标具体内容:一是确立水资源开发利用控制红线(有7项指标,分别是用水总量指标、地表水用水总量指标、地下水用水总量指标、其他水源用水总量指标、工业用水总量指标、农业用水总量指标、生活用水总量指标);二是确立用水效率控制红线(有4项指标,分别是高效节水面积指标、灌溉水利用系数指标、农业综合毛用水定额指标、万元工业增加值用水量指标);三是确立水功能区限制纳污红线(有1项指标,为水功能区水质达标率控制指标)。(2017-03-09 11:15:19)
【主持人】好的,谢谢袁副局长为我们详尽的解答。1991年6月29日国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》,2010年12月25日国家进一步修订了《中华人民共和国水土保持法》,我们一般说的水土保持是指什么?(2017-03-09 11:17:17)
【袁新强】《中华人民共和国水土保持法》中所称水土保持,是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施,是为了预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾害,改善生态环境,保障经济社会可持续发展的一项重要手段,也是生态文明建设的一项重要内容。1993年,《国务院关于加强水土保持工作的通知》强调:“水土保持是山区发展的生命线,是国民经济和社会发展的基础,是国土整治、江河治理的根本,是我们必须长期坚持的一项基本国策。”(2017-03-09 11:17:46)
【主持人】袁副局长,开展水土保持和治理水土流失与政府有关、与水利部门等相关部门有关、与社会单位和个人密切相关,首先请您介绍一下《中华人民共和国水土保持法》给各级人民政府赋予了什么责任?(2017-03-09 11:20:02)
【袁新强】修订后的《水土保持法》共7章60条,给政府赋予了十大责任:1. 组织领导责任:(第四条)县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导,将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划,对水土保持规划确定的任务,安排专项资金,并组织实施。2. 划定水土流失重点防治区责任:(第十二条)县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。3. 编制、批准和实施水土保持规划责任:(第十四条)县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关编制水土保持规划,报本级人民政府或者其授权的部门批准后,由水行政主管部门组织实施。4. 预防保护责任:扩大林草植被面积责任:(第十六条)地方各级人民政府应当按照水土保持规划,采取封育保护、自然修复等措施,组织单位和个人植树种草,扩大林草覆盖面积,涵养水源,预防和减轻水土流失。管理乱采滥挖责任:(第十七条)地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理,预防和减轻水土流失。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。 划定并公告崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的责任:(第十七条)崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围,由县级以上地方人民政府划定并公告。划定并公告禁垦坡地范围责任:(第二十条)禁止开垦的陡坡地范围由当地县级人民政府划定并公告。制定坡地开垦种植水土保持管理办法的责任:(第二十三条)在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物,应当采取水土保持措施。具体办法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况规定。5.实施水土保持重点治理责任:(第三十条)国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设,加大生态修复力度。 第三十五条、第三十六条分别要求地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人开展水力侵蚀、风力侵蚀、重力侵蚀和饮用水源保护区的水土流失防治工作。6. 保障水土保持监测经费责任:(第四十条)县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。7.开展宣传教育责任:(第六条)各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作,普及水土保持科学知识,增强公众的水土保持意识。 8.引导社会参与水土保持责任:(第七条) 国家鼓励和支持水土保持科学技术研究,提高水土保持科学技术水平,推广先进的水土保持技术,培养水土保持科学技术人才。(第九条)国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。(第三十三条) 国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理,并在资金、技术、税收等方面予以扶持。(第三十四条) 国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩,防治水土流失,保护和改善生态环境,促进土地资源的合理开发和可持续利用,并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。 9.表彰奖励责任:(第九条)对水土保持工作中成绩显著的单位和个人,由县级以上人民政府给予表彰和奖励。10.协调水土保持纠纷责任:(第四十六条)不同行政区域之间发生水土流失纠纷应当协商解决,协商不成的,由共同的上一级人民政府裁决。(2017-03-09 11:20:29)
【主持人】好的,谢谢袁副局长。请您再介绍一下《中华人民共和国水土保持法》给各级水利等相关部门赋予了什么责任?(2017-03-09 11:26:09)
【袁新强】赋予各级水利等管理部门十大责任:1. 管理责任:(第五条)国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持。县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自的职责,做好有关的水土流失预防和治理工作。 2. 调查公告责任:(第十一条)国务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调查结果。(第四十条)县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作,发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。 3. 组织开展水土保持动态监测责任:(第四十条)国务院水行政主管部门应当完善全国水土保持监测网络,对全国水土流失进行动态监测。(第四十二条)国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况,定期对下列事项进行公告:(一)水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势;(二)水土流失造成的危害;(三)水土流失预防和治理情况。 4. 编制、实施水土保持规划责任:(第十四条)县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划,报本级人民政府或者其授权的部门批准后,由水行政主管部门组织实施。5. 重点工程管理责任:(第三十条)县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理,建立和完善运行管护制度。 6. 审批水土保持方案责任:(第二十五条)生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批。生产建设项目水土保持方案的编制和审批管理办法,由国务院水行政主管部门制定。7. 验收水土保持设施责任:(第二十七条)依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;生产建设项目竣工验收,应当验收水土保持设施;水土保持设施未经验收或者验收不合格的,生产建设项目不得投产使用。8. 检查水土保持工作责任:(第二十九条)县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构,应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查,发现问题及时处理。(第四十三条)县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。 9. 监督林木采伐责任:(第二十二条)在林区采伐林木的,采伐方案中应有水土保持措施。采伐方案经林业主管部门批准后,由林业主管部门和水行政主管部门监督实施。10. 实施水土保持行政处罚责任:县级以上水行政主管部门实施法律规定的各项行政处罚。(2017-03-09 11:28:39)
【主持人】谢谢袁副局长的回答,那么《水土保持法》授予社会成员义务是什么?(2017-03-09 11:28:49)
【袁新强】《水土保持法》授予社会成员七大主要义务: 1. 预防和治理的法律义务:(第八条)任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务。 2. 营造植物保护带责任:(第十八条)在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边,土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。3. 管护水土保持设施责任:(第十九条)水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护,落实管护责任,保障其功能正常发挥。 4. 对造成的水土流失进行治理的责任:(第三十二条)开办生产建设项目或者从事其它生产建设活动造成水土流失的,应当进行治理。 5. 弃土弃渣防护责任:(第三十八条)对生产建设活动所占用的土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用,做到土石方挖填平衡,减少地表扰动范围;对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地,应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后,应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被,对闭库的尾矿库进行复垦。 6. 监测并报告水土流失责任:(第四十一条)对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目,生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构,对生产建设活动造成的水土流失进行监测,并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。 7.种植坡耕地水土保持责任:(第三十七条)在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的,应当根据不同情况,采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。(2017-03-09 11:29:04)
【主持人】2017年,是“十三五”的关键之年,是全面建成小康社会决胜阶段的重要之年,也是水利改革任务极为繁重的一年。开好头、起好步,对完成“十三五”各项目标极其关键、意义重大。由于时间的关系,今天的在线访谈到此结束,再次感谢袁副局长做客访谈室,感谢广大网友的关注和参与,下期节目再见!(2017-03-09 11:31:11)